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解讀《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2015]16號文件加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施意見》

日期：2015-10-14　

【概要描述】

7月30日省政府辦公廳文件印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2015]16號文件加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施意見》。這是我省深入推進“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，加強節(jié)能減排工作，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在淘汰落后產(chǎn)能、促進轉(zhuǎn)型升級中的作用，促進生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)文件。

　　一、《意見》出臺的背景和意義

　　第一，《意見》是落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，加強生態(tài)文明工作的重要舉措。國家高度重視加強節(jié)能減排工作。2015年4月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，對加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升節(jié)能減排水平，促進生態(tài)文明建設(shè)提出了要求。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，提出節(jié)能減排是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的必由之路。2015年4月25日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對節(jié)能減排工作提出了更高的要求。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國家節(jié)能制度的基礎(chǔ)，是化解產(chǎn)能過剩、加強節(jié)能減排工作的有效支撐，是提升經(jīng)濟質(zhì)量效益、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段。節(jié)能減排工作，政策性強，技術(shù)性強。省政府出臺這個《意見》，加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)基礎(chǔ)和政策工具作用，對于我省提升政府治理能力，提高節(jié)能工作水平，提升生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要推動作用。

　　第二，是加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，扎實推進“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)的重要舉措。節(jié)能工作與標(biāo)準(zhǔn)化工作緊密相連。省質(zhì)監(jiān)局把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為促進全省節(jié)能減排的工作重點，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省直有關(guān)部門的大力支持下，不斷加大標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施力度，加強標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，努力運用標(biāo)準(zhǔn)的手段提高我省節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)工作水平。尤其是去年年底，省政府發(fā)布了建設(shè)“山東標(biāo)準(zhǔn)”的意見，在推動推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能、促進節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面進一步加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)化工作進入了一個新階段，上升更高到新水平，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著成效。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域也從工業(yè)擴展到了能源、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)等各個行業(yè)。一會兒省政府節(jié)能辦的同志還要通報工業(yè)節(jié)能的情況，省機關(guān)事務(wù)管理局通報我省高校、醫(yī)院、機關(guān)等公共機構(gòu)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作情況。省政府這個《意見》出臺和實施，將進一步加強我省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善我省標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能減排、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)、規(guī)范和引領(lǐng)作用。

　　第三，是貫徹國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，探索推進標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革重要舉措。《意見》提出，在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，探索團體標(biāo)準(zhǔn)向政府標(biāo)準(zhǔn)過渡的工作機制。這是我省標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的一個新的探索，是貫徹落實國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》重要一步。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見》共包括五個部分。

　　第一部分，工作目標(biāo)。到2020年，建成指標(biāo)先進、符合省情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，90%以上的能效、能耗限額指標(biāo)達到國內(nèi)、國際先進水平，比國務(wù)院文件規(guī)定的指標(biāo)增加了10%。主要考慮是，我省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作在全國居于較高的水平，要圍繞健全產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進生態(tài)文明建設(shè)長效機制，形成具有山東特色的科學(xué)、先進、完善的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的政策工具作用，有效支撐國家和省節(jié)能減排制度。

　　第二部分，完善工作機制。提出了“建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合推進機制;建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研制、審查、更新機制; 探索團體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為政府標(biāo)準(zhǔn)的工作機制；探索能效標(biāo)桿轉(zhuǎn)化機制”4項工作機制。主要有3個創(chuàng)新點，第一是，加強了對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的審查和協(xié)調(diào)。對于強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)廣泛征求利益相關(guān)者和專家意見；第二是，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研制的效率，急需節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)隨時立項，推動新興節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)快速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)；第三是，提出了鼓勵團體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為政府標(biāo)準(zhǔn)的模式。對于科學(xué)、先進、成熟的社會組織標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府通過購買社會化服務(wù)的方式，轉(zhuǎn)化為政府標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動全社會的力量推動節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的研制和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。主要考慮是，加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)配合，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研制、更新的效率和能力，確保標(biāo)準(zhǔn)的先進性、科學(xué)性和有效性；調(diào)動全社會的力量推動節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的研制和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，提高我省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

　　第三部分，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。提出了“制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃、加強重點領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作”等措施。主要創(chuàng)新點是，在加強政府標(biāo)準(zhǔn)的同時，大力發(fā)展社會組織標(biāo)準(zhǔn)，形成具有山東特色、科學(xué)、先進、完善的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮強制性標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束性作用，體現(xiàn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性作用，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)水平和應(yīng)用能力的整體提升。

　　第四部分，強化標(biāo)準(zhǔn)實施。提出了“嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；推動實施推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；加強標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督”等措施。主要創(chuàng)新點有3個。一是，加強對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查。依據(jù)國家和省能耗限額等強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對冶金、有色、電力、石油、化工、建材、煤炭等高耗能行業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察；對高耗能企業(yè)的重點用能設(shè)備、工藝和工序的能耗狀況、能源計量器具配備、能耗限額和能效限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對新建、改建和擴建的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度的落實情況進行監(jiān)督檢查, 嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。二是，加強能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在冶金、造紙、家電、建筑、太陽能等在全國具有節(jié)能領(lǐng)先優(yōu)勢的工業(yè)、公共等領(lǐng)域開展能效“領(lǐng)跑者”試點活動，遴選一批能效領(lǐng)先的企業(yè)、單位，發(fā)揮示范帶動作用。政府預(yù)算內(nèi)投資、財政資金支持的節(jié)能改造項目優(yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品；三是，強化用能單位主體責(zé)任，組織開展能效對標(biāo)達標(biāo)活動，發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對用能單位、重點用能設(shè)備和系統(tǒng)能效提升的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

　　第五部分，加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與保障。提出了“加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)、實施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范工程”等5項保障措施。主要創(chuàng)新點是，建設(shè)山東省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺。通過節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息平臺建設(shè)，及時發(fā)布和更新國家、地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息，方便企業(yè)查詢標(biāo)準(zhǔn)信息、反饋標(biāo)準(zhǔn)實施情況、提出標(biāo)準(zhǔn)的制修訂及應(yīng)用需求，提供節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)下載服務(wù)，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息化服務(wù)水平。

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