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【概要描述】

    國家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部近日聯(lián)合發(fā)布《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（規(guī)劃期為2011-2015年）（后簡稱《規(guī)劃》），作為“十二五”時期全國食品工業(yè)發(fā)展的指導性文件。

    培養(yǎng)超過50家百億級食品企業(yè)

    據(jù)《規(guī)劃》數(shù)據(jù)預測，到2015年，食品工業(yè)總產值達到12.3萬億元，增長100%，年均增長15%；利稅達到1.88萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業(yè)總產值與農業(yè)總產值之比提高到1.5:1。

    但是，分析認為目前的趨勢是發(fā)達國家和跨國食品集團大舉搶灘登陸我國食品工業(yè)。

    “在全球范圍內通過資本整合，以專利、標準、技術和裝備的壟斷以及人才的爭奪，將技術領先優(yōu)勢迅速轉化為市場壟斷優(yōu)勢，不斷提升核心競爭能力，采用兼并、控股、參股等多種手段大舉進入我國市場，使我國競爭力尚不夠強的食品工業(yè)面臨著嚴峻的國際競爭挑戰(zhàn)。”

    對此，《規(guī)劃》提出將培育形成一批輻射帶動力強、發(fā)展前景好、具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團，提高重點行業(yè)的生產集中度，到2015年，銷售收入達到百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達到50家以上。到2015年，中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產值占全國比重提高到60%左右，全國建成數(shù)百個具有一定規(guī)模和較強區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產業(yè)園區(qū)

    具體到糧食產業(yè)，到2015年，糧食加工業(yè)總產值達到3.9萬億元，年均增長12%；形成10個銷售收入100億元以上的大型糧食加工企業(yè)集團；日處理稻谷200噸以上企業(yè)的產量比重提高到60%以上，日處理小麥400噸以上企業(yè)的產量比重提高到65%以上，均比2010年提高15個百分點。

    在肉類產業(yè)上，在2015年總產量達到8500萬噸，肉類制品及副產品加工達到1500萬噸，占肉類總產量的比重達到17%以上。全國手工和半機械化等落后生豬屠宰產能淘汰50%，其中大中城市和發(fā)達地區(qū)力爭淘汰80%左右。形成10家100億以上的大企業(yè)集團，肉類行業(yè)前200強企業(yè)的生產和市場集中度達到80%，培育出2-3個在國際上具有一定競爭力和影響力的肉類食品企業(yè)。

    健全食品召回及退市制度

    《規(guī)劃》提出建立和完善不符合食品安全標準和超過保質期的食品主動召回、責令召回及退市制度，明確食品召回范圍、召回級別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實可行。健全食品質量安全申訴投訴處理制度，加強申訴投訴處理管理。

    同時，推進食品安全可追溯體系建設。支持食品企業(yè)與信息技術企業(yè)合作，開發(fā)應用可追溯信息技術，建立集信息、標識、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡管理等功能于一體的食品可追溯信息系統(tǒng)。重點推進乳制品、肉類、酒類等行業(yè)食品可追溯體系建設。

    落實企業(yè)食品安全主體責任。完善企業(yè)內部質量控制、監(jiān)測系統(tǒng)，重點加強農藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項目檢測，建立食品質量可追溯體系。健全食品質量安全投訴管理制度、不合格產品追溯制度、食品退市召回與應急處理制度。

    開展質量安全誠信對標達標活動，加快建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，持續(xù)推進企業(yè)質量管理提升和食品安全措施改進；建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務平臺，完善誠信激勵和失信懲戒措施。健全食品安全監(jiān)督機制，尊重消費者監(jiān)督權利，保障監(jiān)督渠道暢通，促進社會監(jiān)督。

    鼓勵乳制品企業(yè)兼并重組

    《規(guī)劃》對于乳制品工業(yè)做了較為詳細的部署。積極引導企業(yè)通過跨地區(qū)兼并、重組，淘汰落后生產能力，從而提出了培育形成一批年銷售收入超過20億元的骨干企業(yè)。

    “培育技術先進、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，改變乳制品工業(yè)企業(yè)布局不合理、重復建設嚴重的局面；加快淘汰規(guī)模小、技術落后的乳制品加工產能，推動形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。”

    在此《規(guī)劃》中要求在大城市周邊產區(qū)，原則上不再布局新的加工項目。支持乳制品加工科技的研究與產業(yè)升級，率先實現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化；鼓勵新型乳制品的開發(fā)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產品，適當發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。

    發(fā)展目標到2015年，原料乳產量達到5000萬噸，增長33.4%；乳制品產量達到2700萬噸，增長15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產量900萬噸，液體乳產量1800萬噸。